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内蒙古自贸试验区诞生：有哪些创新？带来哪些机遇？
2026-04-10 19:38
为何是内蒙古？
内蒙古位于北部边疆，与俄罗斯、蒙古国接壤，东西长约2400公里，是中国东西跨度最大的省级行政区。《行动方案》指出，内蒙古自贸试验区的实施范围119.74平方公里，涵盖三个片区：呼和浩特片区76.28平方公里（含呼和浩特综合保税区0.88平方公里），满洲里片区25.11平方公里（含满洲里综合保税区1.44平方公里），二连浩特片区18.35平方公里。
根据规划要求，三个片区承担不同的职责。呼和浩特片区重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，积极培育商贸物流、数字经济、科技服务、会展、文旅等现代服务业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。
满洲里片区重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务等特色产业，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口、中俄蒙开放合作的重要平台。二连浩特片区则重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游、国际医疗等特色产业，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板。
对外经济贸易大学教授、中国世界贸易组织研究会首席专家崔凡在接受澎湃新闻记者采访时表示，实际上，早在2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）就提出，“加快发展开放型经济。支持按程序申请设立中国（内蒙古）自由贸易试验区”。
他认为，内蒙古有“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势，承担着我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡这“五大任务”。自贸试验区建设将有利于更好地完成“五大任务”。
商务部部长助理袁晓明在吹风会上也谈及了内蒙古自贸试验区的区位意义。他表示，支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，着力破解制约沿边地区开发开放的体制机制障碍，提高对内对外辐射带动能力，加强与周边国家在经贸、农业、文旅等领域务实合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好服务构建新发展格局。
他还谈到了内蒙古的资源禀赋。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区立足资源禀赋和区位条件，创新发展生态农牧业、绿色能源、生物医药、数字经济等特色产业，建设进口资源储备基地、绿色算力保障枢纽等，以制度创新赋能产业发展，推动科技创新和产业创新深度融合，增强绿色发展动能，提升能源和战略资源保障水平，加快构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。
自贸试验区如何创新？
根据定义，自贸试验区是我国自主在境内设立开展单边开放的重要平台，是有明确区域范围的特殊经济区域，是全面深化改革和扩大开放的试验田。主要目的是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以对标国际高标准经贸规则为手段，以风险防控为底线，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
自2013年我国首个自贸试验区在上海揭牌运行以来，中国第一份外商投资准入负面清单、全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景、全国首个民营企业成品油非国营贸易出口资质与配额……无数个全国首创在自贸试验区诞生。
那么，新诞生的内蒙古自贸试验区将给人们带来哪些新期待？
袁晓明在吹风会上回答了澎湃新闻记者的提问。他说，内蒙古风电、太阳能、煤炭等能源资源优势突出，设立内蒙古自贸试验区，将进一步把资源禀赋、产业优势与制度创新结合起来，助力内蒙古锻长板、补短板，推动传统产业提档升级、新兴产业创新突破、未来产业夯基垒台，构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。
在提升传统产业方面，内蒙古作为全国重要的乳业生产基地，乳品产量、龙头企业数均居全国前列。《总体方案》提出了包括建设全球乳酸菌种质资源库、建设草业技术创新中心、开展乳业智能制造装备研发和重点智能技术应用等一系列试点任务，促进农牧业优质高效发展，提升产业国际化水平。
在壮大新兴产业方面，《总体方案》支持内蒙古自贸试验区创新发展新能源、新材料、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，提升绿色化、智能化水平；支持内蒙古自贸试验区完善绿电消纳利用政策、开展绿色电力证书交易、完善设备回收利用标准体系等举措，提升能源产业发展能级。
此外，内蒙古自贸试验区还会培育发展未来产业。内蒙古作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，2025年算力总规模、智算规模均居全国第一。《总体方案》提出建设边缘算力中心、开展人工智能大模型训练和应用、拓展绿色算力应用场景等试验任务，支持内蒙古自贸试验区面向更大范围提供快捷高效算力服务。
“这次《总体方案》给我印象深刻的一点是强调要建设绿色算力保障枢纽。另外还提出‘支持呼和浩特片区开展人工智能大模型训练和应用。支持和林格尔数据中心集群拓展绿色算力应用场景。加快内蒙古数据交易中心建设，构建数据交易体系’。这些内容切合当下人工智能产业迅猛发展的风口，为国内外相关高科技企业的发展提供了新的机遇。”崔凡说。
国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军认为，内蒙古绿电基础优越，以风电、光伏为核心的新能源发电量连续十余年居全国首位，作为“东数西算”重要枢纽，已构建起完整的绿色算力全产业链；此外在跨境金融领域，2025年跨境人民币累计结算金额突破1万亿元，还开展了边民互市贸易相关试点代理付汇业务。总之，内蒙古的绿色算力、跨境金融等新兴业态发展基础扎实。
将带来哪些机遇？
开放，是我国自贸试验区最鲜明的特质之一，同时也是机遇所在。
商务部自贸区港建设协调司负责人何咏前在吹风会上介绍，《总体方案》支持内蒙古自贸试验区进一步放大区位优势，提升中欧班列、航线网络、口岸通关等综合服务效能，提出支持增开二连浩特至乌兰巴托宽轨直达班列等举措，进一步提升向北开放的运输保障能力，将通道流量转变为经济增量。此外，还在贸易领域，加强产品进口、检验检疫等方面跨境合作，促进贸易提质升级。在投资领域，支持放宽医疗、旅游等重点领域外资准入限制，拓展绿色发展、数字经济、农业等国际合作新空间。
崔凡认为，内蒙古自贸试验区是我国新时期扩大沿边内陆开放、服务向北开放大局的重要载体。首先它突出向北开放门户功能，以二连浩特和满洲里两大口岸为支撑，深度对接蒙古国、俄罗斯，打造中蒙俄经济走廊核心枢纽，推动跨境贸易、跨境金融、口岸服务与人文交流协同发展。
他认为，地方政府和企业应该紧密结合内蒙古自贸试验区的特点，抓住机遇。比如地方政府应结合《总体方案》规划，加大招商力度，推动产业集群。三大片区之外的地方政府也应认真研究相关产业链的图谱，找准自身定位，加大和相关片区产业联动的力度。
“今后，内蒙古自贸试验区也可能通过规划联动区或协同区，以自贸试验区建设带动整个自治区的发展。自治区外的地方政府应该明确自身需求，寻找合作机会。前不久，我注意到，内蒙古-深圳（前海）产业合作大会在呼和浩特举行，前海管理局组织了93家企业代表与内蒙对接，已经在抢占向北开放的先机。”他说。
赵福军认为，从2013年全国第一个自贸试验区设立至今，经过十多年建设，自贸试验区建设的基本框架奠定，已形成大量的制度创新成果。未来，内蒙古自贸试验区建设，既要突出制度创新这项核心使命，又要站在22个自贸试验区建设成就基础上，深入实施自由贸易试验区提升战略，这对能力提出了更高的要求和挑战。为此，建议加强自贸试验区尤其是加强各自贸片区能力建设。通过自贸试验区能力建设，提升自贸试验区制度创新水平，推动自贸试验区高质量发展。
内蒙古自治区商务厅厅长罗青在吹风会上介绍了内蒙古自贸试验区打造沿边内陆开发开放战略高地的举措。他说，首先我们考虑打造联通内外的重要贸易节点。这次《方案》在促进货物贸易提质升级、增强服务贸易发展活力、创新发展边民互市贸易方面，给予了我们一系列非常有含金量的制度型改革试点任务。比如《方案》支持我们“推进周边国家优质农食产品输华检疫准入，扩大优质农食产品进口”，由此我们考虑，内蒙古自贸试验区就可以持续推动相关准入扩大工作，提档升级现有进境监管场地的服务和监管效能，稳步扩大周边国家优质农食产品进口通道，更好满足全国人民、消费者对于市场多样化的需求。
他还提到，《总体方案》对拓展多领域对外交流、加强与国内相关区域合作等方面进行了系统部署。比如，“支持二连浩特口岸与天津港、唐山港等港口陆海联动，加快推行‘铁路快通’模式”、“加快满洲里口岸与大连港、秦皇岛港等港口共享资源”等。我们将大力推动跨区域协作和通关模式创新，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，使得这次获批的内蒙古自贸试验区不但成为沿边内陆开发开放战略高地，也更好服务周边兄弟省份和周边海港。