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尾水超标污染近海，检察监督促37万余亩养殖水面完成整改
2026-04-24 18:44
4月24日，最高检发布了一批海洋生态环境资源保护检察公益诉讼典型案例，江苏盐城检察机关督促整治沿海养殖污染行政公益诉讼案入选。
案情显示，江苏省响水县某农业发展科技有限公司（以下简称某农业发展公司），将黄海沿线4500亩土壤盐渍化的盐田投资改造为池塘养殖区，发包给106户养殖户进行南美白对虾养殖。养殖尾水未经处理排入黄海，影响近海海水水质，国家利益和社会公共利益受到损害。
最高检介绍，江苏省响水县人民检察院（以下简称响水县院）在开展“黄海保护”专项行动中发现该案线索，2023年4月15日以行政公益诉讼立案。《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，向海洋排放养殖尾水污染物等应当符合污染物排放标准。沿海省、自治区、直辖市人民政府应当制定海水养殖污染物排放相关地方标准，加强养殖尾水污染防治的监督管理。江苏省《池塘养殖尾水排放标准》（DB32/4043-2021）规定，在海水受纳水域养殖尾水排放限值中，悬浮物排放限值≤100mg/L、化学需氧量排放限值≤20 mg/L、总磷排放限值≤0.4mg/L。经调查发现，案涉养殖区排放的悬浮物、化学需氧量、总磷分别超出219%、45%、31%。
2023年4月20日，响水县院召集响水县水务局（以下简称县水务局）、响水县农业农村局（以下简称县农业农村局）、生态环境部门开展磋商。各部门均认为尾水排放应适用《池塘养殖尾水排放标准》，但执法存在困难：一是养殖户已经在租金、虾苗饲料等方面投入大量成本，目前正处于养殖期，直接关停易引发社会矛盾；二是各职能部门职责交叉，协同执法方面存在困难；三是小规模养殖区尾水治理简单，但案涉养殖区面积大、地形复杂，存在治理技术难题。
2023年4月27日、5月5日和5月9日，响水县院分别向县水务局、农业农村局、生态环境部门制发检察建议，推动各单位形成执法合力，对海洋污染及养殖违法行为进行处理，加强入海排污口管理，推动尾水处理规范化治理。鉴于案涉养殖户多、整改难度大，且行政机关协同执法存在困难等问题，响水县院同步向县委作专题报告，获得支持。
检察建议发出后，各机关多次联合执法，动态监测养殖区尾水情况，下发责令整改通知书，拆除排水口60余处。养殖区关系众多养殖户利益，关停企业可能影响社会维稳和经济发展。为破解社会治理难题，响水县院与各职能部门多次咨询养殖专家、研究《池塘养殖尾水排放标准》等规定，探索出规范化治理方案，推动投入1070万元建成尾水治理设施，确保养殖尾水达标排放，并建成生态保护教育基地，引导各养殖户规范化养殖。
2024年4月，响水县院在办理本案基础上，发现沿海其他14万余亩养殖区存在养殖尾水未达标排放的共性问题。为破解上述区域养殖区分散、养殖品种多元条件下的尾水达标治理技术难题，响水县院以2024年5月3日江苏省实施的《池塘养殖尾水生态处理技术规范》规定的相关要求为技术突破点，及时制发行政公益诉讼检察建议和社会治理检察建议，推动各职能部门、企业按照已实施的技术规范，破解治理技术难题，制定出《区域尾水集中处理设计方案》，通过划定沿海特定区域收集尾水进行集中处理、统一排放，破解了达标排放技术难题。沿海养殖区根据方案建成12540余亩沿海养殖集中尾水处理区，增设40个尾水排放监测点，建成12万余亩生态养殖社区。
在响水县院办理养殖污染案的基础上，盐城市人民检察院（以下简称盐城市院）在全市开展沿海养殖生态环境专项治理，发现全市除响水县外，其他沿海县区也存在养殖尾水违规排放问题，盐城市院开展立案并多次与市生态环境、农业农村等部门磋商。
2024年6月，盐城市院分别向市生态环境局、农业农村局制发检察建议，并将工作情况向盐城市委汇报，推动全市开展养殖尾水污染防治专项行动，截至2025年4月，盐城市沿海37万余亩养殖水面完成整改，建成尾水处理设施，实现达标排放，盐城市委主要领导对案件办理作出书面批示给予充分肯定。2025年6月，江苏省人民检察院以“响水模板”为经验，开展全省海洋保护专案办理，推动连云港、南通等地沿海养殖尾水专项治理。
最高检阐述本案典型意义时表示，沿海养殖面积大、种类多元，尾水不规范排放易造成大规模水污染。沿海养殖污染问题，整改难度大、时间长，检察机关应发挥一体履职优势，分层分级精准监督，从个体到全县再到全市、全省，同时深入分析案件背后的治理难题，长期持续跟进监督，逐步推动问题解决。检察机关针对治理难题，与行政主管部门强化协同履职，有针对性开展专项攻坚，推动企业依法整改、转型升级，统筹好经济发展和生态环境保护的关系。