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中国人口第三城，要易主了？
2026-04-16T11:49:34
文 | 凯风
人口流向，正在发生变化。
人口第三城，或将易主。
最新发布的统计公报显示，成都 2025 年末常住人口 2153.5 万人，比上年末增加 6.1 万人。
同期，北京全市常住人口 2180.0 万人，比上年末减少 3.2 万人。
一增一减之下，成都与北京人口差距缩小到 26.5 万人，而高峰时期差距一度达 500 万人。
按这一速度，未来 3-5 年，最迟 2030 年之前，成都有望赶超北京，跻身中国人口第三大市。
目前，全国共有 18 个千万人口大市，只有重庆、上海、北京、成都超过 2000 万，广深尚有一步之遥。
过去 10 多年来，北京人口一直稳定在 2100 万区间，而同期成都则从 1685 万大增到 2100 万以上。
这并非北京缺乏吸引力，而是当地主动控制人口所致，且一直稳守不超过 2300 万人的上限。
作为全国唯一以减量发展为目标的城市，北京 2014-2024 年城六区人口规模下降 204.3 万，外围虽然有所增加，但不足以完全对冲。
反观成都，对于外来人口可谓来者不拒，外围县市 " 零门槛落户 "，中心城区 " 居住证 +3 年社保 " 也可直接落户。
再加上西部大开发、国家战略腹地、成渝双圈、中国交通第四极等政策助力，以及自身产业的壮大，人口流向成都并不意外。
总之，人口第三城之变，与其说人口吸引力的悬殊，不如说是政策导向的分化所致。
成渝 " 双城记 "，人口为何也在分化？
四大直辖市中，只有上海保持正增长，重庆减少 3.2 万人，为连续第三年负增长。
2022 年 -2025 年，重庆常住人口从 3213 万人减少到 3187 万人，总体少了 26 万人。
同一时期，成都则增加 26.7 万人，与重庆形成鲜明对比。
事实上，这是广域型政区模式带来的误导，重庆全市人口收缩，但中心城区人口仍在增长。
虽然经常被视作城市，与广深成杭直接对比，但在体量上，重庆是不折不扣的中等省份。
坐拥 37 个区县，面积超过 8 万平方公里，远超正常城市的范畴。
为此，重庆规划了主城都市区，囊括 21 个区县。
重庆主城 GDP 为 2.65 万亿，常住人口 2183 万人，与成都基本处于同一水平。
同时，重庆虽然总人口在收缩，但主要是出生率下滑带来的拖累，外来人口仍保持净流入态势。
2025 年，重庆全年出生人口 14.80 万人，出生率为 4.64 ‰，死亡人口 29.50 万人，自然增长为 -14.7 万人。
这与四川面临的问题是一样的。
2025 年，四川全省减少 46 万人，其中来自自然负增长的拖累为 35.2 万人，人口净流出仅为 10.8 万人。
显然，对于川渝来说，如果短期不能扭转生育形势，当务之急无疑是提升人口吸引力。
当前，大量来自川渝的务工人员，奔赴珠三角、长三角等地就业 .
如果能带动相关人员回流，两地也能稳守人口基本盘。
当然，比人口回流更重要的是吸引外地人口，这就取决于产业的成色。
四川人口大幅减少，成都为何还能增长？
在刚过去的 2025 年，四川常住人口为 8318 万，相比上年减少 46 万人，减少量仅次于湖南。
然而，作为省会的成都，却增长 6.1 万人，延续了过去数十年来的增长态势，人口首位度进一步提升。
事实上，这不是成都的孤例，而是几乎所有中西部省份的惯例：全省人口下降，而省会人口正增长。
武汉之于湖北，南京之于江苏，济南之于山东无不如此，而越是强省会，这一效应越明显。
种种信号表明，强省会正在成为中西部省份的人口 " 蓄水池 " 和 " 护城河 "，成为吸引人口回流、争抢外地人口的最大支撑。
当然，中西部省会的人口增长，一部分来自沿海地区的人口回流，一部分来自对省内其他地市的虹吸，基本都还集中在省内的一亩三分地。
但万事都要迈出第一步。
抢人大战日益白热化，没有强省会托底，人口流失速度只会有过之而无不及。
虽然强省会战略饱受诟病，省域副中心城市被寄予厚望，但就现实而言，强省会仍是无法回避的选择。
根据刚发布的十五五规划纲要，四川虽然构建 " 片区协同 " 的发展格局，但仍将 " 做强成都极核 " 置于首位。
这就是务实的体现。